中国将建立统一的退休金体系，消除数十年来公共与私营部门雇员之间在退休金福利上的差异，因为这种差异已经引发了公众的普遍不满。在职工养老“双轨制”下，待遇差距矛盾突出，机关事业单位职工每月的退休金会某些情况下会比企业职工的退休金高出一倍。据统计，中国在职公务员数量约为700万，126万个各类事业单位在职人员3000多万。机关事业单位的养老金无需自己支付，直接由财政统一支付，而社会企业单位则由单位和个人按照一定标准缴纳。这导致同等学历、同等职称、同等技能、同等贡献的人因为单位性质不同，退休待遇差距较大，引发公平性质疑。
人力资源和社会保障部表示考虑弹 性延迟领取养老金年龄。中国劳动学会薪酬专业委员会常务理事吕井海指出，上海曾在部分行业试点过弹性延迟领取基本养老金。这一试点与基本养老保险长期未能 实现做实个人账户的大环境有关。
由于基本上是通过在职人员缴费，来为退休者发放养老金，加之目前人口老龄化加剧，因此养老保险基金的支出压力很大。
根据人保部公布的数据，到2011年底，中国五项社会保险基金总收入2.37万亿元，比上年增长26%；总支出1.79万亿元，增长21.1%。五项社会保险基 金累计结余总额2.87万亿元，其中，养老保险累计结余1.92万亿元。
中国在2011年7月1日起开始实施《社会保险法》，但缺乏可操作性的措施，被认为是半部法律。如个人账户基金管理，改革公务员和参公管理人员养老保险制度，等等都无下文。公务员和参公人员群体并未履行缴费义务，退休后却领取比一般人高得多的养老金。