到今年5月底，在天津海南两地进行的号码携带现场试验的六个月试验期已满，然而对于其试验效果的评估却陷入困境。一方面是是转网方案与实现模式经受住了考验，因而试验可以说是成功的；另一方面却是转网成功率整体偏低、转网申请偏少。市场反应的不温不火，使得携号转网面向全国推广遥遥无期。
现状
6月16日上午，号码携带集中数据库的建设者和主要技术支撑单位，工业和信息化部电信研究院组织的“号码携带国际高峰论坛”在京举行，院长曹淑敏表示，天 津海南试验总体平稳顺利，自2010年11月22日在两地启动号码携带现场试验以来，截止到2011年5月底，共有约五万人成功实现携号转网，其中天津四 万多人，海南接近五千人。同时曹淑敏也承认，“在这次试验过程中，真正让我们认识到号码携带业务的实现是一项复杂的系统工程”。她表示，试验中遇到了一些 技术、业务监管等方面的新问题，这些问题有一些还没有完全解决，目前各方专家正在积极探索解决之道。
据工业和信息化部电信研究院首席专家龚双瑾介绍，现场试验启动后，共收到申请50万次，咨询14万次。在电信研究院与各电信运营企业的共同努力下，试验网 络、平台、用户、业务管理等得以可靠运行。但也出现了一些问题，主要有三点：一是转网成功率低、重复申请多，两地总共只有48327人成功转网，不到申请 人数的十分之一；二是一些金融、证券等行业短信无法转网，为此中央电视台甚至曾经在“315”节目中曝光；三是运营商的一些捆绑签约，比如按月返话费活 动，导致用户无法成功转网。
而据记者在天津实地调查了解到的情况，用户转网成功率极低，流程过长，特别是由于成功率低导致用户转网热情由热转冷，值得关注。这无疑有违通过推行号码携带政策，提高电信服务质量、节约码号资源的初衷。
评估
我国携号转网的实施模式到底可不可行？作为这一项目的主要技术带头人，龚双瑾的评估无疑是权威的。她告诉记者，现场试验启动后，系统都实现了平稳可靠运行。从本次现场试验工作开展的总体情况可以看出，目前的号码携带实施方案及相关的管理政策总体是可行的。
据记者了解，我国号码携带试验采用了国际主流的集中式数据库模式，在全球实现号码可携的60多个国家里，95%以上都是用集中式数据库，而没有用的少数几家，如日本、英国，也在考虑向这一模式转，新加坡在2008年也转为集中式数据库。
而且电信研究院也为号码携带进行了长达十年的充分准备，前期经过全面测试，制订了相应的技术管理等一共10本规范，经过很多次讨论，已经上升到比较高的版 本。考虑到市场接受的难易程度，也规定以携入运营商为主操作。龚双瑾告诉记者，现场试验期间，包括运营商数据库和集中数据库都采用7×24小时有人值守的 维护，“技术是成熟的，系统是稳定的，业务的受理是正常的”。她表示，经过半年多的试验，各方都积累了丰富的运行经验，为后续在全国开展实施此项业务奠定 了坚实的基础。
问题
既然系统没有问题，业务受理也很正常，那么，为何试验中用户的携号转网成功率会如此之低呢？
龚双瑾认为，这在很大程度上是由我国通信市场的现状决定的：“比如很多用户都不是实名制的，在运营商那里都登记的是代理商的名字，这样当然是无法携号转网的。”
另一方面，由于市场竞争和营销的关系，我国运营商与客户的契约关系相当复杂，如果用户与携出方有话费纠纷，处于某个集团客户业务群当中，或者存话费送手机等合约关系未满，也是无法办理携号转网的。据通信产业报(网)记者了解，在天津大多数用户是因为这一原因转网被拒。
另外，据北邮校长助理吕廷杰介绍，从携号转网试验来看，在天津有80%用户转往联通，10%多的用户转往移动，3-5%转到了电信，海南有93%以上都转往联通。这种不平衡的流动有可能会引起携出运营商的不快，因而积极性不高。
实际上，在号码携带政策实施初期，转网成功率低是一种很普遍的现象，美国FCC下属的号码携带管理管理咨询委员会委员RosemaryEmmer表示，北 美在2003年开始实施时，也有大约90%的失败率，客户体验也不是非常好，导致她们一度担心受到FCC的处罚，后来她们开始打电话，与无线运营商反复讨 论，进行电话会议，互相分享信息，情况才逐渐好转。目前每月号码携带的携转量都维持在3700万次以上。
未来
从国际经验来看，携号转网的实施效果是与监管部门的独立性和工作力度密切相关的。
在美国，是由中立的第三方电信服务商Neusta来提供号码携带解决方案和运营服务，而在巴西，号码携带的实施甚至是通过“总统令”来推行的。像目前国内实施中面临的行业短信无法转网等问题，就涉及到金融等各个行业，远非通信企业自身能够解决。
另外，国内运营商也需要转变观念，用户携号转网并非简单的用户流失或流入的问题。Neustar公司的亚太区总裁郭骅博士告诉记者，这实际上是一项新的业 务机会，北美实施号码携带服务十多年来，除了给用户体验和电信运营商的服务带来的提升以外，北美号码携带集中式数据库还产生了更多的增值服务(例如号码的 回收和再分配、清算中心、码号管理、网络的升级、信令及通信连路的负载均衡等)，由此对整个北美运营商及电信产业带来的价值远远超过建设和运营号码可携系 统的投入。他告诉记者，实际上目前美国每月的携转量中，只用三分之一是用户转网，另外的三分之二是运营商主动的内部网络优化。而据巴西国家通信管理局 (Anatel)董事EmiliaCuri女士介绍，号码携带自2008年开通后，由于运营商积极优化网络、推出新的服务和套餐，从2007年(号码携带 实施前)到2011年5年间，巴西的移动用户总量就从1.21亿快速增长到了2.1亿，普及率从63.6%提升至104%。
在中国，号码携带也获得了大多数用户的一致欢迎，据工业和信息化部电信管理局的处长王安平介绍，根据电信研究院与某网站合作开展的一项调查结果表明，有接近94%的受访用户希望能提供号码携带服务，其中有87%的人可能会使用号码携带服务。
据了解，有关方面正在研究制定下一阶段试验及全国商用方案，主要将集中在对天津和海南现场试验进行评估，进一步完善天津和海南的号码携带策略、受理流程和 管理办法等。然后研究下一步的推广计划。电信研究院专家刘涛认为，为了推进号码携带的下一步试点，可以考虑“小步慢跑”，首先要有防不正当竞争的规定出 台，其次要加大手机实名制的推广力度，在未来当天津和海南试点到达一定程度之后，不排除可以进一步增加一些新的试点地区，积累更多的实际经验。
试验结果
从2010年11月22日到2011年5月末，天津海南两地累计14万人进行了业务咨询，50万用户提出申请，其48327人完成了号码携带业务，其中天津43959人，海南4368人。
发现三大问题：
·转网成功率低、重复申请多；
·一些金融、证券等行业短信应用无法实现转网；
·运营商的一些捆绑策略导致用户无法成功转网。
未来：
工业和信息化部、部电信研究院和有关各方将对天津和海南现场试验进行综合评估，并进一步完善天津和海南的号码携带策略、受理流程和管理办法等，继续两地试验。然后研究制定下一阶段试验及全国商用方案。
我国携号转网推进历程
2000
工业和信息化部(前信息产业部)委托电信研究院进行国际号码携带技术和试验进展跟踪研究。
2008
4月，号码携带业务的实验室试验完成。
2009
6月11日，我国号码携带现场试验的总体方案正式下发。
2010
4月，完成集中数据库管理系统建设、运营商业务平台建设和网络改造及企业内部测试等工作。
4月，电信研究院组织当地省管局和电信运营商开始运营商之间的受理流程测试及业务流程测试。
8月至11月，组织企业内部员工和相关人员进行试用。
11月22日零时起，天津海南两地号码携带试验面向移动网络的用户正式启动。
2011
2011年5月末，试验期结束，天津海南两地共有48327人完成了号码携带业务，其中天津43959人，海南4368人。
随后，进入评估阶段。
《通信产业报》